2021
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金华资讯2021/9/2 9:02:03
刚刚，金华发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（下称“双减”）。作为我省试点城市，金华的“双减”细则备受大众关注。下午，金华市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担新闻发布会举行。会议通报了金华市“双减”工作推进情况及“双减”实施方案的主要内容。
作为我省“双减”工作试点市，金华重点围绕“坚决压减学科类校外培训”、“合理利用校内外资源”和“强化培训收费监管”3项内容做出了具体部署。
主要任务有四个方面，即“四个全面”：全面提高校内教育教学质量、全面减轻学生过重作业负担、全面提升课后托管服务水平，全面规范校外培训机构行为。
金华市教育局党委书记、局长楼伟民
总体目标
学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、2年内成效显著、3年内人民群众教育满意度大幅提升，为全省“双减”工作创出经验，作出示范。
主要任务
（一）全面提高校内教育教学质量
1.校长、教师要轮岗。加强优质教育资源供给。促进义务教育优质均衡发展，积极推进集团化办学和城乡学校共同体建设，2022年要实现“全覆盖”。推动教师常态交流，促进优质师资均衡流动。义务教育公办学校在同一学校连续任教满12年的教师和连续任职满10年的校长（以人事关系为准），符合条件的原则上要交流。
2.教师要“应教尽教”。加强课堂质量提升。学校要开齐开足开好国家规定课程，做到教师“应教尽教”，学生“学足学好”。发挥教研部门的研究指导作用，推广教学优秀经验，解决教学疑难问题。
3.不能随便考试了。加强考试命题管理。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为。考试成绩实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
4.分配生将达到85%以上。加强高中招生管理。全面推行“公民同招、普职同招”，切实规范普通高中招生秩序，2022年起，高中阶段学校招生报名、志愿填报和录取工作纳入统一招生录取网络平台。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，以初中毕业生人数为基数分配到初中学校，到2023年达到75%以上，2025年达到85%以上。
（二）全面减轻学生过重作业负担
1.一、二年级不布置书面家庭作业。强化作业总量控制。学校要实现“一校一案”管理。建立作业校内公示制度，确保小学一、二年级不布置书面家庭作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，坚决防止学生书面作业总量过多。
2.杜绝重复性、惩罚性作业。强化作业质量提升。学校要从课堂实际出发，系统设计有梯度的作业，体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。严禁教师布置使用手机完成的作业，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
3.要引导学生做家务。强化学生习惯培养。开展“小学晚上9点后、初中晚上10点后不作业”行动。引导学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。
4.小学生书面作业原则上在校内基本完成。强化教师责任落实。教师要切实履行好作业指导职责，实行托管以后小学生书面作业原则上在校内基本完成，初中生在校内完成大部分书面作业，并加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。
（三）全面提升课后托管服务水平
1.规范托管服务时间。实现义务教育阶段课后托管服务学校全覆盖和有需要学生全覆盖。学校放学后托管服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后托管服务，每天至少开展2小时，常规托管结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需求的学生开展集中延时托管服务。初中学校工作日晚上可开设自习班。暑期对部分有需求的学生开展暑期托管服务。
2.规范托管课程设置。课后托管服务要将学生自主课程（自主作业）和学生个性课程（体育艺术等）相结合。初中晚自习结束不得晚于20:30，学校要做好放学后托管时间和晚自习的统筹安排。中小学校常规托管每天原则上安排1个课时为学生个性课程。严禁在课后托管和初中晚自习期间集体上课、讲授新课。
3.规范托管师资安排。课后托管服务既可由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。各地可按照规范程序遴选有资质的非学科类培训机构进入校园提供有质量的课后托管服务。
4.规范服务质量管理。学校要因校制宜制定课后托管服务实施方案，增强课后托管服务的吸引力。要通过“金托管”课后托管服务管理信息化平台，定期开展学校托管服务工作监督管理和项目质量评价，不定期开展各类群体的满意度调查。每年开展托管服务示范学校测评工作。
5.规范保障激励措施。各地要积极制定学校课后服务经费保障办法，根据公益性和非营利性原则确定课后服务费具体标准。课后托管服务经费主要用于参与课后托管服务教师和相关人员的补助。有关部门在核定中小学教师绩效工资总量时，应考虑学校开展课后服务的取酬情况，把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，也不纳入教师与当地公务员工资收入计算比较口径。对聘请校外人员提供课后托管服务的，课后托管服务补助可按劳务费管理。学校可统筹安排参加课后托管服务教师上下班弹性制度。教师参加课后托管服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励的重要参考。
（四）全面规范校外培训机构行为
1.严格培训机构审批。各县（市、区）不再审批新的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对非学科类培训机构，已明确相应主管部门（如体育类由体育部门监管、文化艺术类由文广旅游部门监管、科技类由科技部门监管、婴幼儿照护类由卫健部门监管），分类制定标准、严格审批。
2.严格规范培训行为。严格执行未成年人保护法有关规定，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织涉及国家课程标准规定的学习内容进行校外培训。线下培训结束时间不得晚于20:30。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。严禁在职教师到校外机构兼课，严禁在职教师开展任何形式的有偿补课。引导学生不参与教师有偿补课和违规校外培训。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
3.严格培训收费标准。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训机构收费纳入政府指导价管理，根据市场需求、培训成本等因素科学合理确定计价办法，明确收费标准，向社会公示、接受监督，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。全面推广使用“金信培”平台，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”等问题发生。
4.严格培训广告管理。主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。
5.严格日常运营监管。开展常态化检查，确保校外培训规范有序。
【政策解读·听听金华三位校长怎么说】
王伟文：让同学们从教室里解放出来
金华市环城小学校长 王伟文
“双减”就是让同学们从教室里解放出来，有时间到大自然中去强健体魄和感受世界；就是让同学们的从作业堆里解放出来，有时间仰望星空，俯嗅花香；就是要把同学们的大脑从机械操练中解放出来，有时间天马行空、奇思妙想。
一句话，“双减”的目的，就是解放儿童。落实“双减”，让教育从内卷走出来，创设一个良好的教育生态。让同学们在充足的阳光、土壤、水分的温暖环境中，像植物一样自由地生长。
为此，我写了一段顺口溜，供大家分享：
童心需呵护，教育为生长；
书包不回家 ，九点就睡觉。
阅读心灵润，运动体魄强；
家长不签字，学习小主人。
社会即学校，自然大课堂；
实践促创新，温暖中成长。
“双减”是落实习近平总书记“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”三问的具体举措之一。教育是一门科学，也是“人”学，尊重孩子的成长规律，该休息的时候要休息，该休闲的时候要休闲。“双减”告诉我们，做家长和老师的，要把时间、空间还给孩子。宁可虚掷光阴，不可误用光阴。
王俊娟：教师要更努力追求“高效课堂”
金华市南苑中学副校长 王俊娟
作为我省“双减”工作的唯一省级试点，金华肩负着率先探索和全面实施的重任。“双减”的总目标是要回归教育本质，遵循规律办学，这将对学校教育教学质量和服务水平提出新的挑战，带来许多新变化。要求学校加强教师队伍的建设，同时做好家校协作。教师方面要求更新教育理念，追求“高效课堂”，提升学生的学习品质。
南苑中学将积极响应“双减”工作部署，从以下六个方面抓落实：
一、提升教学质量，抓好教师教学常规，抓好集体备课活动。
二、规范作业布置，加强对作业设计的研究和管理，创新作业类型方式。
三、实施精准教学，利用浙江省教师信息技术提升工程试点校的优势，进行差异化和个性化的教学。
四、落实规定课程，将文化课的学习和音体美课相补充，将校内学习与社会实践活动相结合。
五、深化学生评价改革，制定学生综合素质评价表，从四个维度对学生进行评价，不以考试成绩作为评价唯一标准，鼓励学生全面发展。
六、加强家校共育，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，开展家庭教育大讲台，家校同向而行，切实减轻学生负担。
童国强：作业管控程度是本次“双减”重点
金华市金东区光南中学校长 童国强
“双减”带来的变化还是比较明显的，我有两点看法：
首先，“双减”对作业负担进行了大力改革。从出台的实施意见和举措要求看，作业管控程度和改革是这次“双减”的重点。对小学和初中生的作业总量都有明确规定。新政规定学生书面作业的时长，小学生三至五年级不超60分钟，初中生不超90分钟。这对于学生个体而言，同样的作业，时长其实跟学生学业基础关系很大，一刀切明显行不通。所以，金华此次新政也明确了：一要做到分层布置作业，布置弹性作业和个性化作业；二对完成有困难的学生展开个性化辅导，减少学生之间的学习分化。这些举措如果学校配套措施和制度能落实到位，对提高作业效率一定是能立竿见影的。
其次，减负能否出实效，关键是评价体系。很多举措出台，没有实质性的评价改革，最终都会走过场。金华要求加强命题研究，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。同时，逐步提高重点高中招生指标分配到区域内初中的比例，并以初中毕业生人数为主要依据按比例分配到初中学校，到2023年达到75%以上，2025年达到85%以上。看来金华措施是动真格的，相信各项减负能够真正落地。
