金华民生发展指数夺冠背后

 
金华古称婺州,地理位置处于浙江省中部。经济发展方面,金华在浙江也一直居中,2017年浙江省GDP排名第七。北京师范大学民生课题组发布的“中国地级市民生指数100强”上,金华在2016年进入前五,2017年排名29,2018年则居首,超过了榜单第一名的常客苏州,因而引起广泛关注。
指标对应的是客观数字,背后是当地政府各项民生事业的不懈努力。笔者曾多次前往金华调研,调研内容主要集中在民生领域,该市在“最多跑一次”改革、农村垃圾分类和文化礼堂建设等方面做出了特色,值得关注与借鉴。
两大二级级指标获得重大突破
2018年地级市民生发展采用的是2017年的统计数据,因此,2018年中国地级市民生发展指数排名反映的是2017年的水平。
2018年民生发展指数地级市排名前10位的城市依次分别是:金华、苏州、东莞、珠海、中山、无锡、阿拉善盟、威海、佛山、绍兴。与2017年(2016年数据)地级市排名前10位相比,此前排名第29位的金华一路高歌猛进,取代了苏州市一跃成为2018年地级市民生排名第1名。
在2018中国地级以上城市民生发展指数中,分为民生基础、收入消费、居住出行、文化教育和安全健康五个二级指标,各占20%。
民生基础包括城镇化率、人均地区生产总值、地方财政总收入、固定资产投资额和进出口贸易额五个三级指标%。收入消费包含城镇登记失业率、CPI增长水平、城乡收入比、恩格尔系数和居民最低生活保障标准五个三级指标。居住出行包含房地产开发投资额、人均绿地面积、旅游总收入、每万人拥有民用汽车和每万人享有公路里程五个三级指标。文化教育包括专利申请总量、义务教育巩固率、每万人口在校大学生数、每万人口在校高中学生数和每十万人图书馆、博物馆数量五个三级指标。安全健康包括每十万人拥有卫生床位数、二级以上空气质量天数、城乡居民基本养老保险参保率、安全事故发生数和污水处理率五个三级指标。
金华市2018年的民生发展领跑全国260个地级市,通过五个重要二级指标测算可得,金华市在民生基础和居住出行两个领域有重大突破,其中民生基础从2017年(2016年数据)的第79位跃升为2018年的第1位,居住出行从2017年(2016年数据)的第22位升至2018年(2017年数据)第1位。
金华市2018年政府工作报告透露,2017年该市新增财力70%以上用于民生支出,10个方面民生实事项目全面完成。
在民生基础方面,2017年金华市实现地区生产总值3870亿元,增长6.5%;一般公共预算收入357.7亿元,增长8.3%;固定资产投资为31126亿元,增长6.7%。
金华2017年全年进出口贸易额为25604亿元,增长12.68%,取得了重大突破,实际利用外资增幅居全省第三位,新批外资企业数、合同利用外资、实际利用外资同比分别增长93.3%、4.8倍和146.6%,其中合同外资、实到外资增幅分别位列全省第二位、第三位,境外中方投资增速全省第一,境外中方投资总量及增速分别居浙江省第二位和第一位,其中制造业大项目带动作用明显。
在居住出行方面,得益于都市区建设迈出坚实步伐。金华市全面推进廊道项目,推进“群城聚市”,加快综合交通廊道建设,突出轨道交通、高速公路、快速干线“三个闭合圈”,完成投资282亿元。对外开放平台通道的进一步强化,辐射带动更趋明显,融入“一带一路”步伐加快。金华市对“一带一路”沿线国家的出口是浙江省首位。旅游收入突破千亿元,迈入全省第一方阵,获评全国“厕所革命”综合推进先进市,新增浦江仙华山、磐安大盘山2个国家级风景名胜区。
安全健康领域稳中有进,连续12年获评“平安市”,成功捧回“平安金鼎”。
收入消费方面尽管有所倒退,但表现也可圈可点,城乡居民人均可支配收入分别达到50653元和23922元,增长8.8%和9.3%,城乡收入比再逐步缩减。
文化教育方面。重视文化礼堂建设,文化礼堂成为金华农村标配,建起了一大批集学教、礼仪、娱乐于一体的综合性农村文化礼堂。金华市第九届运动会成功举办,校园足球成为浙江省样板。在实现义务教育均衡化的基础上,大力发展特色教育。
提高办事效率服务实体经济
在民生基础方面的投资取决于财政收入,而财政收入与实体经济发展息息相关。为促进实体经济发展,金华市采取了一系列措施,提升项目落地速度,比如“最多跑一次”改革,跑出了金华特色。
为落实“放管服”,浙江省2017年推出了“最多跑一次”改革,在此基础上,先后出台了“承诺制”和“标准地”制度。
金华市积极行动,比如,金东区实行“标准地+承诺制”,围绕企业投资项目审批提速这一重点,探索出新路。在不突破现行法律的情况下,仅需13个工作日,只要跑一次,就实现了企业项目从发改部门立项到下发施工许可证。如今,“金东经验”升格为浙江省级标准,
按照原有审批流程,企业项目招商准入通过后,要进行土地招拍挂、企业摘牌,摘牌公示、缴清土地出让金,开展总平图、施工图设计等。然后,经发改部门立项(备案)后,开始总平图审查、施工图审查、环评审查等审批手续。
而金东区进行“审”“批”分离流程再造后,以部门提前介入服务指导代替审查,在项目未正式进入审批流程前,部门服务指导总平图、施工图、环评报告书编制,使之与土地招拍挂、企业摘牌等程序同步进行,企业拿地后,项目正式进入审批流程,就能在最短时间内办结各类审批手续。
土地拍卖流程规定,从土地出让公告到竞拍,需30天时间。土地摘牌后,有10天公示期,公示期结束到缴清土地出让金,还有20天,金东区相关职能部门就利用这段时间,指导帮助企业完成各项准备工作。
在此之前,各地对于企业投资项目提速改革有许多创新做法,重点方向主要集中在取消审批项目、缩短审批流程上,但从实际效果上看,一个企业投资项目从确定投资意向到真正落地开工还需要相当长时间。
关键问题有3个,一是投资项目开工前审批全流程的起点过于靠后;二是政府部门的“衙门”思维没有根本破除,“你要我批”的思维让企业在与政府、中介机构沟通中处于被动,不同部门之间互为前置、相互掣肘更增加了提速难度;三是“企业跑办”不专业,增加大量时间成本。
针对以上存在问题,金东区在推进“标准地+承诺制”改革过程中,提出了“重构流程、全面容缺、全程代办”的基本思路。
重构流程是通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”,全面容缺是通过“承诺制”变部门审批“接力跑”为“同时跑”,全程代办指通过全程“代办制”实现“企业最多跑一次”甚至“零跑”。
需要强调的是,金东区的“标准地+承诺制”改革始终未突破《城乡规划法》、《环境保护法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规的界限,而是在“常规”与“惯例”中探索创新优化,在事中事后加强跟踪监管,大大减轻了政府的违法风险,降低了改革成本。
此外, 推行“标准地+承诺制”改革,探索政府购买中介服务,财政投入增加甚微,而企业制度性交易成本大大降低。
金东区在企业项目落地“最后一公里”上发力,走出了一条企业省事、政府可操作、面上可推广的高速审批新路,关键在于政府从“衙门”思维向“店小二”思维转变,从原先的重审批到现在重服务重监管,从原先的重事中服务到现在往事前事后延伸,突出了政府的“公共”和“服务”角色。效率提高了,实体经济发展了,改善民生有了基础。
以垃圾分类为抓手提升农村人居环境
 
几年前,垃圾围村现象比比皆是,垃圾成了建设美丽乡村的一道难题,金华也不例外。在落实浙江“五水共治”、“三改一拆” 工作的基础上,金华市以垃圾分类为主要内容的农村环境综合整治。
解决垃圾问题首先在分类,金华采取的“二次四分”法,简单明了。在具体操作时,按垃圾能否腐烂为标准,初次分成“会烂”和“不会烂”两类;垃圾收集后,村保洁员再进行二次分类,纠正农户分类中的错误;会烂垃圾就地进入阳光堆肥房,而不会烂垃圾则以“可否回收”为标准,分为“好卖”与“不好卖”两类,好卖垃圾则由可再生资源公司回收,不好卖垃圾按原模式经乡镇转运后由县(市、区)统一处理。
当然,农村垃圾分类只是第一步。笔者调研发现,垃圾经过垃圾分拣员的收集之后,会集中运送到建在村庄附近的阳光堆肥房。会烂的垃圾倒入一个窗口进行阳光堆肥;之后对不会烂的垃圾进行二次分拣,把可利用的纸壳、矿泉水瓶等拣出来丢入第二个窗口,等待专人回收。剩下的普通垃圾则扔进第三个窗口,等待运往垃圾填埋点。
操作过程中,充分发挥党员和村干部带头示范,引领全体村民自觉参加美丽家园建设;充分调动家庭主妇的积极性,落实农村垃圾分类;利用乡村熟人社会的特点,创造性地推出了具有乡村特色的激励机制。
在各乡村显著位置,能看到一面“美丽家庭笑脸墙”,墙面以“携手垃圾分类,共创美丽家园”为主题,展示了参与垃圾分类、环境整治的优秀家庭代表的笑脸。笑脸墙是荣誉墙,是村里的稀缺资源,每年评选一次,不搞家家有份,人人都能上。没有村民公认,达不到规定的标准,就没有资格上。让上了笑脸墙的家庭有荣誉感、自豪感,没有上墙的家庭有标杆、有目标,以此激励全体村民齐心协力,共建美好家园。
农村环境综合整治,为金华开辟了发展环境经济的新境界。金东各村“两委”抓住环境整治契机,加快经济结构调整,发展环保经济,把环境整治成果转化经济发展动力,大力发展绿色生态产业,开发传统古村游、乡村特色游,举办绿道骑行活动,让环保与经济发展形成良性循环。
文化礼堂丰富城乡百姓生活
 
一口波光潋滟的池塘、一座其乐融融的文化礼堂、一个充满温情的居家养老服务中心,这曾是金华市委、市政府提出的美丽乡村“三个标配”。
2013年,金华正式启动农村文化礼堂建设工作。如今,文化礼堂成了当地“村庄客厅”。
以金东区为例,截至2017年底,形成覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。以农村文化礼堂为中心的社区15分钟文化圈、农村30分钟文化圈基本形成,计划到2020年实现中心村全覆盖,让更多百姓在家门口就能享受到公共文化服务。
金华文化礼堂充分融合传承传统文化、弘扬主流价值、丰富文体活动等功能,“一村一色”“一堂一品”,使之成为属于金华农村的独特集体记忆,成为承载乡愁、展现乡风、弘扬社会主义核心价值观的“村庄客厅”。
几年下来,金华逐渐探摸索出了一套行之有效的长效建设管理机制,确立了行政力量与社会力量相结合的建设推进机制。同时,积极推行理事会制度,吸引社会贤达人员参与礼堂建设和管理。为确保工作执行到位,建立了一整套日常评估与年度考核相结合的评价考核机制。
金华以文化礼堂为主阵地,结合元旦、春节、端午、中秋、国庆、重阳等重大节日,一月一主题,开展丰富多彩的群众文化活动。
类似这样的文化活动,从以前没人看,到看到乐哈哈。如今,群众不仅看,还自编自导参与。群众生活幸福指数、文明指数都日益提高。
 
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